【政采立体书】既有货物又有软件定制，如何确定项目属性？

刘辉 邓素芳

既有货物又有软件定制，如何确定项目属性？塑胶跑道采购项目属于货物还是工程？采购学园，懂政府采购实务的“学院派”。打开这本立体书了解项目属性相关的5类问题。

1.问：确定采购项目属性的目的是什么？

答：

采购项目的属性应当基于采购标的主要内容进行判断。确定采购项目属性的目的，是明确不同采购项目在采购过程的法律适用问题，即适用政府采购法规体系还是招标投标法规体系，进而根据采购项目属性确定采购方式、评审方法（价格权值）、适用的采购政策、定价方式和合同性质等。

2.问：既有货物又有软件定制，如何确定项目属性？

答：

对于包含货物、服务的混合项目，项目属性应当从三个方面认定：一是明确项目的核心功能是以货物为主还是以服务为主；二是依据项目侧重点，如果采购人或项目更侧重于供应商服务能力，界定成服务类更恰当。

如果采购人或项目更侧重于硬件或设备的技术参数性能，界定成货物类则更恰当；三是按照有利于采购项目实施的原则，综合预判和充分考虑项目的功能、价格比重等特征，由此界定出最有利于项目实施的属性。

3.问：如何区分一个项目是工程类还是货物类，一个项目如果既有工程又有货物采购，如何确定项目属性。

答：

确定项目属性意义重大，一方面解决法律适用问题；另一方面解决价格分值设置不同的问题；此外能够实现精细化采购。

采购人应当按照《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号）确定采购项目属性。工程采购项目包括施工、材料、服务，有一项达到依法招标的规模标准的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，按行业相关规范确定项目属性；

未达到依法招标的规模标准的，适用《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，采购人采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购方式采购的，建议以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。

4.问：塑胶跑道采购项目属于货物还是工程？

答：

一般情况下，塑胶跑道项目是按工程类项目进行采购。如果项目预算金额不超过400万元，应当适用《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例。根据项目特点，可采用竞争性磋商、竞争性谈判等非招标采购方式。

但特殊情况下，塑胶跑道项目也有的按货物采购操作，塑胶跑道供应商与工程总包商之间是合同分包关系。但这种操作方式有个前提条件，就是采购人同意项目分包，否则行不通。

5.问：系统集成项目包含多个系统，比如管理系统、监控系统、数据软件等，该项目属性为服务还是货物？

答：

若是软件系统集成项目，按《政府采购品目分类目录》规定确定项目为软件集成实施服务（C16020300）；若是硬件及附带软件进行安装、调试的项目，按《政府采购品目分类目录》规定确定项目属性为硬件集成实施服务（C16020200）。无论是软件集成实施项目，还是硬件集成实施项目，该系统集成项目属性为服务。

法规适用

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）

第七条 采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。