图书采购明确图书出版社，是否属于限定“品牌”？

刘辉 邓素芳

图书采购项目，明确采购图书的名称、出版社，出版社属不属于限定“品牌”？图书采购项目中，供应商是小微企业，提供的图书的出版社出版是事业单位，能享受价格扣除吗？

1.问：政府采购项目，不得限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商。图书采购项目，明确采购图书的名称、出版社，出版社属不属于限定“品牌”？

财政部国库司答复：

图书属于特殊采购标的，可以在明确图书名称、出版社的前提下，通过竞争性方式选择图书代理商。因此，不属于限定“品牌”。

2.问：图书采购项目中，供应商是小微企业，图书的出版社是事业单位，能享受价格扣除吗？

财政部国库司答复：

根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定，图书的生产企业是出版社，出版社是事业单位则不属于企业，供应商提供相关出版社出版的图书不能享受价格扣除优惠政策。

3.问：高校采购进口电子资源数据库、外文报刊、外文图书，达到政府采购限额标准，是否需要进口产品论证及报财政部门核准？

财政部国库司答复：

电子资源数据库、电子外文图书等通过互联网数据库提供服务的属于互联网信息服务，不纳入进口产品管理。外文报刊、外文图书属于货物的，则需按照《政府采购进口产品管理办法》相关规定，报财政部门核准。

4.问：图书馆采购图书项目，因当年度无法确定下一年度的具体书目及内容，故实需要不少于2家中标供应商，是否可以按金额来划分多家中标供应商？

财政部国库司答复：

一标多中的情况不符合现行政府采购法律规定。确需多家供应商提供的，采购人可以根据项目具体情况，合理划分不同采购包，每包确定一个供应商进行供货。

5.问：政府采购图书项目，通过竞争性方式选择图书代理商，需要设置核心产品吗？

财政部国库司答复：

对于图书类采购，不同种类图书可视为单一产品，采用招标方式采购可不确定核心产品。竞争性谈判、竞争性磋商等非招标采购方式并未强制要求设置核心产品，采用非招标采购方式采购图书可以不设置核心产品。

6.问：政府采购项目中可否以折扣率，而不是单价/总价来作为供应商报价？比如图书采购项目，在招标文件中规定以图书的码洋为参考基准价来计算合同价格？违反87号令的相关规定吗？

财政部国库司答复：

可以采用固定价格竞争优惠率的方式实施，折扣率不应当直接作为报价，可作为评分因素计算采购价格。

7.问：学校等单位采购图书主要用于图书馆，图书量大、多批次到货，采购的时候暂不知道是哪一出版社什么图书，如果按照货物采购，无法执行中小企业促进政策，怎么处理？

财政部国库司答复：

学校图书采购项目属于《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定的不适宜面向中小企业采购的项目，无需预留份额专门面向中小企业采购。

8.问：学校等单位采购图书、期刊、教材等，目前报价主要以费率方式进行。虽然无需预留份额专门面向中小企业采购，但仍然无法执行中小企业价格扣除政策，类似项目是否可以不执行中小企业价格扣除？

财政部国库司答复：

非专门面向中小企业采购的采购项目，原则上均应执行小微企业价格扣除的优惠政策。

9.问：某图书馆图书采购及外包服务项目，由于现场评标过程中的评分标准特意指定100家出版社授权（招标条件中附100家出版社名录），是否违反了87号令第十七条的规定？

财政部国库司答复：

根据87号令第十七条的规定，进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等可以作为评审因素，不得作为资格要求，出版社授权可以作为评分标准。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条　采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。