各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区本级政府投资非经营性项目代建制管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2025年4月23日   

（此件公开发布）

内蒙古自治区本级政府投资非经营性项目代建制管理办法

第一章  总    则

第一条

第二条

第三条

（一）党政机关（含人大、政协、纪委监委、审判、检察及民主党派机关）及其派出机构和直属事业单位、人民团体的办公用房和技术业务用房等；

（二）教育、科研、卫生、文化、体育、民政及社会福利等项目；

（三）自治区人民政府确定的其他项目。

第四条

（一）一般公共预算安排的基本建设投资资金和其他专项建设资金；

（二）政府性基金预算安排的建设资金；

（三）政府依法举债取得的建设资金；

（四）国有资本经营预算安排的基本建设项目资金；

（五）公益性事业单位自有资金等其他财政性资金。

第五条

第六条

第七条

代建项目提倡采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料、智能建造和现代管理方式，全面落实绿色建筑和绿色建材相关要求，以提高设计、建造及运维管理的科学化水平，实现节约工程投资、合理缩短工期、管理精细化的目标，推进建筑信息化、工业化、绿色化发展。

第二章  代建各方职责

第八条

（一）监督代建项目实施，严格控制经投资主管部门批准的投资概算；

（二）协调使用单位及与代建项目有关的各部门的关系；

（三）采用工程总承包方式的承担组织施工图设计及审查（含消防、人防）工作；

（四）采用施工总承包方式的参与项目取得《施工图设计文件审查合格书》之前的相关工作；

（五）以招标人身份依法组织开展工程或与之相关的货物、服务等招标活动，以发包人身份与中标人签订相关合同，对工程总承包单位及施工总承包单位的专业工程分包进行监督管理；

（六）办理施工许可、市政配套等相关手续；

（七）按照项目进度编制年度投资计划和年度基建支出预算，申领、管理和使用建设资金，编制项目年度财务决算报表；

（八）负责项目建设过程中投资概算、质量安全、工期进度的控制；

（九）按照规定办理代建项目变更签证审核事项；

（十）组织或申报中间验收、专项验收、竣工验收和备案，按照有关法律、法规规定，承担代建管理职责范围内的质量责任；  

（十一）组织编制竣工财务决算报告，报自治区财政厅审批；

（十二）负责项目竣工及有关技术资料整理汇编移交；

（十三）负责组织协调工程缺陷责任期内的修缮维护；

（十四）制止、纠正有关违规、违约行为或提请有关行政监督部门处理；

（十五）组织代建项目移交。

第九条

（一）编制并申报项目建议书，根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置（包括项目各专业工程）、建设标准和投资建议；

（二）组织编制可行性研究报告；

（三）办理项目可行性研究报告审批手续，审批材料包括：可行性研究报告申请文件、可行性研究报告、选址意见书（以划拨方式提供国有土地使用权的项目）、用地预审意见、节能审查意见，重大项目应当提供项目社会稳定风险评估报告及审核意见，涉及移民安置的还应当提供移民安置规划审核意见；

（四）办理项目用地规划、建设用地批准、用地划拨决定、不动产权等相关手续；

（五）采用工程总承包方式项目，依据可行性研究报告批复、规划委员会关于项目规划方案的审查意见、有关市政配套设施、环境保护、水土保持的批准方案，组织初步设计及概算文件的编制、优化和报批工作，初步设计文件应当内容完整、专业齐全并达到工程总承包招标深度；

（六）采用施工总承包方式项目，按照初步设计批准的建设规模、内容、标准和概算投资，组织施工图设计及施工图设计文件审查（含消防、人防）工作。施工图设计文件应当内容完整、专业齐全并达到施工总承包招标及施工深度；

（七）办理建设工程规划许可手续；

（八）负责项目建设规模、建设内容、建设工期和投资概算等重大事项调整的报批手续；

（九）负责项目资金的筹措，严格按照建设资金使用计划拨款，并承担资金未按时下达造成的后果；

（十）参与工程专项验收和竣工验收，及时办理项目接收手续。

采用工程总承包方式的，使用单位应当在项目取得初步设计批复之日起15个工作日内，向代建机构一次性移交前期工作文件及建设场地；采用施工总承包方式的，使用单位应当在项目取得《施工图设计文件审查合格书》之日起15个工作日内，向代建机构一次性移交施工图设计文件、前期工作文件资料（包括前期手续、合同、财务资料等）及建设场地，并负责协调前期确定的勘察、设计等单位与代建机构签订补充合同或协议，做好项目代建前后阶段的工作衔接。

第三章  代建项目实施程序

第十条

第十一条 

第十二条

代建机构须对使用单位提交的设计文件的经济性、完整性、设计质量和深度等进行审验，并向使用单位反馈审验结果。使用单位对审验发现的问题应当组织设计单位补充完善，仍达不到本办法规定要求的，代建机构不予接收。

第十三条 

属于必须招标限额标准〔施工单项合同估算价在400万元（含）人民币；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元（含）人民币；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元（含）人民币〕以上的项目，进入公共资源交易平台采用公开招标或邀请招标方式实施采购。

属于政府采购限额标准〔政府采购货物、服务和工程项目分散采购限额标准为自治区本级100万元（含）人民币〕以上、必须招标限额标准以下的项目，采用政府采购方式通过政府采购云平台实施采购。

属于政府采购限额标准以下的项目，参照采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源采购和询价等方式由招标代理机构组织实施采购。

招标采购项目原则上采用远程异地评标方式。

第十四条  

第十五条  

第四章  代建项目移交和接收

第十六条  

第十七条  

第十八条  

第十九条  

第五章  资金管理

第二十条  

代建项目的自筹资金或其他配套资金，由使用单位按照自治区发展和改革委员会、财政厅下达的政府投资计划和基建支出预算，与政府投资同步、同比例拨付代建机构。

代建管理费按国家、自治区有关规定执行。

第二十一条  

第二十二条  

第二十三条  

第二十四条  

第六章  责任追究

第二十五条  

（一）因代建机构原因造成工程质量不合格和发生重大安全责任事故；

（二）与使用单位串通，损害国家利益或社会公共利益；

（三）与勘察、设计、施工、监理、咨询、设备材料供应等单位串通，谋取不正当利益；

（四）违反项目建设资金使用和财务管理规定；

（五）转让代建业务；

（六）违规承担代建工程其他建设任务；

（七）泄露应当保密的代建项目有关情况和资料；

（八）违反国家、自治区法律法规及有关规定组织招投标活动；

（九）其他违法违规行为。

第二十六条  

（一）不认真履行职责，对代建机构不积极有效配合，或自筹资金不按时到位，致使项目建设无法进行或拖延工期；

（二）与代建机构或者勘察、设计、施工、监理、咨询、设备材料供应等单位串通，损害国家利益或社会公共利益；

（三）违反项目建设资金使用和财务管理规定；

（四）采用施工总承包方式的，项目初步设计批复后，未严格控制施工图设计文件质量及在项目建设过程中，未经批准擅自要求变更项目全部或部分使用功能、拆改结构、提高建设标准，造成投资超出概算或进度延误较多；

（五）竣工验收合格后，拖延接收项目；

（六）违规插手干预招投标活动；

（七）其他违法违规行为。

第二十七条  

第七章  附    则

第二十八条  

第二十九条  

附件：项目代建管理费总额控制费率表

附件